【營建】行人交通安全設施實施改善(一)城市慢一點，安全多一點——打造全民安心的行人交通環境

特別來賓：國土管理署都市基礎工程組趙啟宏副組長

從《行人交通安全設施條例》到友善城市：中央與地方如何攜手改善行人安全！

近年來，台灣在國際上曾被形容為「行人地獄」，這樣的說法也讓社會各界開始更加關注行人安全議題。根據統計，2023年台灣因交通事故死亡的行人仍有數百人，每一個數字背後，都是一個家庭的傷痛與社會的警訊。

因此政府跨部會推動重大改革，其中包括通過《行人交通安全設施條例》，並投入四年400億元的「永續提升人行安全計畫」，希望從道路設計、交通管理到環境改善，全面打造更安全、更友善的步行城市。

今天我們特別邀請到國土管理署都市基礎工程組趙啟宏副組長，帶大家深入了解：行人友善區到底是什麼？

除了畫人行道之外，還有哪些真正能保護行人的交通設施？

中央與地方如何合作，讓每一條道路更安全？

讓我們一起了解，台灣如何一步一步邁向「行人零死亡」的城市願景。

問：副組長，首先想請您為大家說明，《行人交通安全設施條例》制定的背景與主要目標是什麼？

答：《行人交通安全設施條例》的制定，主要是因為社會長期關注行人交通安全問題。過去台灣道路設計多以車輛通行效率為主，行人空間常常被壓縮甚至忽略，導致人行道不足、路口設計不友善等情況。隨著高齡化社會來臨，行人安全的重要性更加凸顯。

因此政府推動此條例，希望透過法律制度建立更完整的行人安全保障機制。條例的核心目標包含三大方向：第一，建立安全、連續且無障礙的人行空間；第二，透過交通管理措施降低車速與車流量；第三，透過中央與地方合作，逐年改善全國道路的步行環境。最終目標是打造以「人本交通」為核心的城市環境，讓每一位用路人都能安心行走。

問：條例中提到要設置「行人友善區」，很多民眾很好奇，這個友善區的概念究竟是什麼？

回：所謂「行人友善區」，是指在行人活動密集的區域，例如學校、商圈、捷運站或住宅社區周邊，透過整體交通規劃，優先保障行人的通行安全與舒適。

在這些區域中，政府會透過多項措施改善道路環境，例如設置連續的人行道、減少通過性車流、規劃單行道、設置降速設施以及限制車輛速度等。依照規定，行人友善區內車速不得超過30公里，目的就是讓車輛在低速環境下行駛，降低事故發生的風險。

對民眾來說，這不只是道路規定的改變，更是城市生活品質的提升，讓大家在日常通勤、購物或散步時，都能感受到更安全與舒適的環境。

問：除了行人友善區之外，條例還有「行人優先區」，兩者有什麼差別？

答：行人友善區與行人優先區的概念相似，但管理強度不同。行人友善區主要是透過交通管理與設施改善，提升行人安全；而行人優先區則是更進一步強調「行人優先權」。

在行人優先區內，車輛必須大幅減速，限速通常為20公里，並且必須隨時禮讓行人通行。此外，在部分情況下，行人可以在道路全寬行走，不一定需要依賴特定的穿越道。

這樣的設計理念，其實在許多歐洲與日本城市已經相當普遍，透過降低車速與重新分配道路空間，讓城市更適合人們步行、交流與生活。

問：民眾最常看到的改善措施就是「人行道」，但其實行人安全設施不只如此，還有哪些重要設施？

答：確實，人行道只是行人安全環境的一部分。完整的行人安全系統其實包含多種設施，例如行人穿越道、庇護島、護欄、交通標誌與號誌、照明設備等。

例如在寬大的道路上設置「行人庇護島」，可以讓行人在穿越道路時分段停等，大幅降低過馬路的風險。另外像是護欄、車阻與植栽設施，也能有效區隔車道與人行空間。

此外，導盲設施、語音號誌以及無障礙坡道，則是為視障者、輪椅使用者及高齡者所設計的重要設施，讓所有族群都能安全使用道路。

問：很多人反映人行道常被電箱、招牌或障礙物占用，這部分條例有什麼改善規範？

答：條例中特別針對人行道障礙物問題提出明確規範。若人行道上有妨礙行人通行的固定設施，例如電信箱、變電箱或其他公共設施，主管機關可以要求相關單位進行遷移或改善。

若未在期限內完成改善，依規定可處3萬元到15萬元罰鍰，並可持續開罰直到改善為止。這樣的制度設計，就是希望讓人行道真正回歸給行人使用。

此外，政府也鼓勵透過整體規劃，例如地下化管線或集中設置設備，讓人行道空間更加整潔與安全。

問：在交通事故中，路口其實是最危險的地方，政府目前針對危險路口有哪些改善作法？

答：路口確實是交通事故最容易發生的地點，因此政府目前已針對全國799處行人事故高風險路口進行改善計畫。

改善措施包括縮短行人穿越距離、設置行人專用號誌、增加照明設備、增設庇護島以及調整車道配置等。同時也會透過事故資料分析，找出造成事故的主要原因，再提出更精準的工程改善方案。

目前已有數百處路口完成改善，預計在未來逐步完成所有改善工程，希望透過這些具體措施，降低事故發生率並提升用路安全。

問：條例中特別提到要考量兒童、長者與身心障礙者需求，這部分是如何落實的？

答：在道路設計時，必須考量不同族群的使用需求。例如對高齡者而言，行走速度較慢，因此行人號誌秒數必須足夠；對輪椅使用者來說，路緣坡道與人行道坡度必須符合無障礙設計。

另外，導盲磚與語音號誌則能幫助視障者辨識方向與安全通行。透過這些細節設計，可以讓不同族群都能安全使用道路。

這也是「人本交通」的核心理念——道路不是只為車輛設計，而是為所有人設計。

問：中央與地方在推動行人安全改善方面，權責是如何分工的？

答：中央政府主要負責制度與政策規劃，例如制定設計規範、提供經費補助以及督導地方政府推動改善計畫。

地方政府則負責實際的道路規劃與工程建設，包括調查行人通行環境、制定人行道建設計畫以及執行道路改善工程。

此外，中央也會定期評估地方執行績效，若地方政府改善進度不佳，可能會影響相關補助經費。透過這樣的機制，希望促使各縣市共同提升行人安全環境。

問：政府推動「永續提升人行安全計畫」，這項計畫的重點是什麼？

答：這項計畫總經費約400億元，主要用於改善全國的人行環境。計畫內容包括六大行動方案，例如路口行人安全設施改善、人行道整建、校園周邊安全道路改善、高齡友善示範區以及非號誌路口安全提升等。

透過這些計畫，希望讓行人通行空間更平整、更安全，也讓道路設計更加符合現代城市需求。

問：除了政府工程改善外，一般民眾在日常生活中可以如何一起提升行人安全？

答：交通安全其實需要所有用路人共同參與。駕駛人應養成禮讓行人的習慣，在路口減速慢行並注意周邊行人。行人本身也應遵守交通號誌，不任意穿越馬路。

此外，若民眾發現人行道破損或障礙物阻礙通行，也可以向地方政府反映，讓相關單位及時改善。

透過政府制度與民眾行為的共同改變，才能真正建立安全的交通文化。

問：想請副組長談談，台灣未來在行人安全政策上的長遠願景是什麼？

答：台灣未來希望朝向「人本交通」與「零死亡願景」前進，也就是希望透過道路設計、交通管理與安全教育的整合，讓交通事故造成的死亡與重傷逐步下降。

這不只是交通工程的問題，更是城市文明的象徵。當一個城市能讓兒童安心走路上學、長者安全散步，那就代表這個城市真正以人為本。

政府會持續透過制度改革與基礎建設改善，與社會各界共同努力，讓台灣成為一個對行人更加友善與安全的國家。

交通安全，其實與我們每一個人的生活都息息相關。

一條安全的人行道、一個友善的路口設計，背後都是許多專業規劃與公共政策的努力。政府正在逐步改善道路環境，但更重要的是，我們每一位用路人的尊重與禮讓。

當駕駛人願意多等幾秒鐘、行人願意遵守交通規則，城市就會多一分安全，也多一分溫度。

讓我們一起努力，讓「行人優先」不只是一項政策，更成為台灣交通文化的一部分。

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