【觀光局】疫後的觀光!非常態的旅遊~報你知!

Written by Jean-CS on 2023-03-03

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特別來賓：交通部觀光局國際組黃勢芳組長

新冠疫情對觀光旅遊產業有何影響?

若進一步分析新冠疫情對觀光旅遊產業的「跨國旅遊」及「本土旅遊」兩個市場的影響，在跨國旅遊市場方面，伴隨新冠肺炎的盛行，各國紛紛於2 – 3月之間開始實行邊境管制，是產業遭受衝擊的主因。以台灣而言，隨著各國陸續施行鎖國政策，4月份全台的入境人次大幅衰退至2,559人次，以觀光旅遊目的入境旅客僅有10人，與疫情爆發前接近50萬人次的規模呈現鮮明對比。隨著跨國人流移動被迫停止，曾經佔據旅行社業者收入相當大比重的跨國旅遊業務停擺，航空業及郵輪業者也失去了客戶基礎，受創慘重。另一方面，對於本土旅遊，新冠肺炎所帶來的公衛危機則是主要挑戰。在疫情爆發的初期，大部分民眾選擇避免出入群聚場所，為觀光遊憩區、飯店、百貨等傳統旅遊景點與相關業者帶來顯著的衝擊。疫後整體觀光介紹(新常態旅遊、16條自行車多元路線、17個觀光圈、爭取國際觀光客來臺，達成2023年600萬來台人次)

去年10月13日國境開放，國際觀光重新啟動，請問針對我國疫後觀光復甦發展有何策略規劃？

後疫情時代是觀光產業調整體質的關鍵期，將持續落實「Tourism 2025—臺灣觀光邁向2025方案(110-114年)」各項計畫，並以發展數位轉型、疫後新產品及永續觀光為優先推動重點，推出「產品優化」、「服務升級」、「戰略布局」三大策略：

A. 產品優化：整備觀光前瞻國際魅力景區12項亮點工程，積極開發疫後旅遊新產品及新活動。產品部分，新興遊憩活動管理(露營場、水域遊憩活動、國家綠道)、觀光圈旅遊、台灣好行及台灣觀巴創新轉型、樂齡與全齡化遊樂園推動，及全球新行程開發及優質行程獎勵等產品包裝；活動部分，提升台灣燈會、臺灣仲夏旅遊節、臺灣自行車旅遊節及台灣好湯4大標竿型活動內涵，帶動國內旅遊風潮。

B. 服務升級：發展數位轉型、疫後人才、品牌認證。輔導產業數位化經營，加強從業人力媒合及專業職能訓練、規劃113年自辦導領人員評量制度；推廣星級旅館評鑑新制、自行車友善旅宿、環境教育場域、綠色標章等永續旅遊認證。

C. 戰略布局：以振興國旅帶動國際觀光。對內，除推動「悠遊國旅補助計畫」及花東加碼補助外，另提出「疫後活絡國旅整合行銷宣傳計畫」，盤整既有之主題旅遊及活動擴大宣傳，並配合季節性活動帶動話題，以吸引國人在國內旅遊；對外，已配合111年10月13日邊境開放及實施入境自主防疫措施，做好各項準備，後續將擴大參展推廣、影片推播多元宣傳、邀訪踩線及專案促銷等行銷作為積極攬客，歡迎全世界觀光客到台灣來。

在「產品優化」方面，針對國際魅力景區和地方特色景區有哪些亮點建設呢?

1. 國際魅力景區：本局自110年起執行前瞻建設計畫，已於111年底完成包括「女王的祕密花園」、「白沙灣遊憩區展示場域」等12處亮點建設，112年度持續配合行政院「向山致敬」及「向海致敬」政策，針對6個風景區管理處，就其各自獨特之地理環境及觀光資源，積極整備及建構安全舒適之環境場域，包括為建構完整「大野柳皇冠海岸」旅遊軸線，重新打造石門風箏公園的「白沙灣至中角灣軸帶亮點設施營造」、位於蘭陽溪與竹安溪口之間，觀賞宜蘭八景之一「龜山朝日」最理想地點的黑色沙灘「永鎮歸日之丘」；擴大日月潭轄區提升服務機能的「埔里旅遊服務資訊站」；配合行政院核定之奮起湖地區整體振興計畫的「奮起湖地區旅遊服務設施優化」、位於東河大風吹區域觀光圈，建構東海岸體驗水域遊憩活動的「渚橋海洋遊憩基地」，亦或是串聯隘門林投創造國際級濱海沙灘服務設施的「隘門沙灘服務設施整建」等，均係112年度觀光局已著手規劃之新亮點建設，將知名景點重新包裝與升級，以最熟悉的地點、給予最嶄新、完整的體驗服務，營造舒適、悠閒的低碳旅遊環境，再搭配整體遊程規劃，希望國內外的旅客都能有最熟悉又驚喜的新體驗。

2. 地方特色景區：為有效推動區域觀光，將地方政府旅遊景點與國家風景區旅遊景點作有效遊程之串接，由各國家風景區管理處協助輔導地方政府，並藉由觀光前瞻建設計畫經費補助，整備旅遊帶頂尖景點，建構友善旅遊服務環境。例如：

(1) 「北海岸－地景文化旅遊帶」的暖東峽谷，是清代交通要道「淡蘭古道」其中極具峽谷風光及歷史意義的觀光景點，因此藉由北觀處及東北角管理處的輔導及觀光局經費的挹注，協助基隆市政府完成「暖東峽谷環山遊憩步道改善」；
(2) 位於「台南山線-日據懷舊經典旅遊帶」的虎頭埤風景區或是關子嶺溫泉，均係發展甚早之觀光景點，經由西拉雅管理處與台南市政府通力合作，111年底已初步完成改善成果；
(3) 如八二三炮戰後，對大陸實施心理戰、施放空飄傳單心戰物品基地的光華園，觀光局亦協助金門縣政府進行「光華園心戰園區整建」，以呈現心戰及軍事科學特質的多元跨域展示空間等，均係111年度地方特色景區亮點成果。

剛提到台灣有這麼多美麗的景點建設，如何讓國際看見？

「永續」已成為全球共同目標，各國家風景區持續建構低碳環境、強化綠色旅遊競爭力，滿足多元旅遊需求，並拓展國內遊憩據點國際知名度，已有數個國家風景區屢獲由荷蘭綠色旅遊目的地基金會所主辦的「綠色旅遊目的地國際認證(Green Destinations Awards / Certification)佳績：

1. 2022年「綠色旅遊目的地國際認證」，東北角取得金質獎、日管處取得銀質獎(2022-2024)之肯定。
2. 2022年「全球百大目的地永續故事獎」台灣有3個目的地永續故事獲獎，分別是日管處的「日月潭減廢行動」、東北角的「會冬眠的龜山島」、雲嘉南的「好美里找回消失的沙灘」獲獎。
3. 2022年「國家永續發展獎」北海岸的基隆和平島公園。

疫後產品除了景區建設的優化之外，在旅遊產品部分，是否推出更多元、創新的旅遊體驗？

過去年度主題旅遊並未取消，而是階段性的調整，以「觀光Plus」加值概念，奠基於過去基礎上，持續精進優化，分季節來推動生態、文化、美食、樂活等四大主題，並透過辦理169項亮點活動、36條金質旅遊行程、整合旅行套票及行銷宣傳(攝影展、台灣樂遊趣)全面推動多元主題旅遊。如：

A. 金質旅遊：111年配合國境逐步重啟，持續輔導中華民國旅行業品質保障協會辦理國內金質遊程選拔，並增加入境類(大陸、港澳、東南亞、東北亞、歐美紐澳)及國際魅力景區等金質遊程選拔，共計選出36條金質遊程，後續透過旅展、網路平台、媒體等媒介加強行銷推廣。

B. 打造樂齡品牌：111年首度打造「凰金(Golden Year)」為樂齡旅遊行銷品牌，於111年8月24日舉辦「2022凰金樂齡旅遊論壇」，集合產官學人士，探討如何協助觀光業者針對不同市場旅客開發具創意的樂齡旅遊商品；同時設計規劃八條樂齡旅遊示範行程上架國際通路販售開拓樂齡市場客源，創造樂齡旅遊商機。

最近我國露營活動也相當興盛，觀光局針對這項新興活動如何管理或推動？

為協助地方政府及輔導露營場業者辦理露營場申請登記作業，本局業以「中央訂定管理機制，地方共同輔導執行」之原則，與地方政府合作分工，積極輔導符合規定條件之露營場申請者取得土地使用許可及登記，設置合法露營場：

1. 10月25日訂定「中央機關露營管理協調聯合督導小組設置要點」，成立跨部會小組督導直轄市、縣(市)政府落實執行露營場管理及輔導協助直轄市、縣(市)政府受理露營場設置申請，以維護國土保安及公共安全。

2. 輔導機制建立，並訂定指引：(1) 辦理36場次法規說明會議，預計112年2月底再辦理北、中、南、東4場次業者法規座談會。(2) 依據地方座談會所蒐集歸納36項有關部會就露營場申請疑義釋示，函送地方政府並刊登於露營平台。(3) 完成露營場土地許可使用申請書暨計畫書範本，函送地方政府並刊登於露營平台。

3. 針對推動露營場輔導與管理作業，本局金(112)年預計推動下列措施，以協助露營場業者依法申請登記：(1) 加強露營場申請宣導：預計於112年2月底前再辦理北、中、南、東四場次露營場業者登記輔導座談會，以積極協助地方政府及輔導業者辦理露營場申請登記作業。(2) 督導地方落實稽查：將針對位於不得設置露營場19類環境敏感區及未申請登記之露營場優先規劃由「中央機關露營管理協調聯合督導小組」督導地方政府辦理露營場稽查作業；其中針對位於不得設置露營場19類環境敏感區之場域請地方政府輔導業者退場或協助業者轉型辦理土地使用許可之項目，其餘未申請登記之露營場則請地方政府加強輔導申請登記作業。(3) 追蹤違規查處情形：運用內政部營建署城鄉分署「國土利用監測整合資訊系統」進行監測，內政部營建署城鄉分署按月將露營場土地變異資料提供本局，本局再函轉地方政府稽查處理並列管追蹤地方政府辦理情形。

4. 對於從事露營活動之民眾，可至本局官網(https://www.taiwan.net.tw/)查詢合法露營場資訊。本局亦於官網「旅遊安全宣導專區」（https://www.taiwan.net.tw/m1.aspx?sNo=0024760），提醒民眾從事露營活動應注意環境及營地安全，並製作圖卡供民眾參考，今年亦於旅遊安全周加強推廣宣傳露營活動安全。

因應自行車旅遊風潮日漸興盛，近年來觀光局持續推動低碳旅遊環境，並打造16條多元自行車路線，請問有何特色？

1. 臺灣是全球自行車生產中心，近年來政府更推動轉型打造臺灣成為自行車島，讓臺灣的自行車旅遊成為國家品牌。16條親民又有特色的多元自行車道，並依路線特色分成濱海型、河岸型、田園型、環山形、山岳型、離島型共6類型，串聯13個國家風景區、地方特色景點，並結合燈塔觀光辦理極點慢旅，四個極點分別為極北點-富貴角燈塔(北海岸)、極東點-三貂角燈塔(東北角)、極南點-鵝鑾鼻燈塔(大鵬灣)及極西點-國聖燈塔(雲嘉南)。於16條多元自行車路線上，亦有近1,000家自行車友善旅宿，提供遊客在自行車旅途住宿首選，每年由各相關單位辦理極點慢旅騎遊活動，以促進燈塔觀光及行銷低碳旅遊。

2. 更多16條多元自行車路線詳細資訊可至台灣自行車旅遊網(https://taiwanbike.taiwan.net.tw/)查詢自行車路線資訊。

請介紹觀光圈的緣由及計畫內涵？

本局所屬各國家風景區管理處自103年參考「原住民族地區觀光推動計畫」成立部落觀光產業聯盟模式，陸續輔導成立10個觀光產業聯盟，並針對管理處轄區範圍國內旅遊觀光發展出深化地方觀光特性且具特色化之國際化旅遊產品(當時稱為產業聯盟)。
以旅遊帶的概念整合在地組織、產業夥伴，組成區域觀光產業聯盟，確定主題品牌觀光產品後，分成景區整備、國內旅遊及國際行銷等三面向執行，達到在地紮根永續觀光目標。透過觀光產業聯盟能有效結合民間的力量，並以務實、漸進滾動及市場導向等原則研提執行計畫，未來將全力協助活絡地方產業，導入遊客，讓區域觀光發展可以達到永續經營的目標。
目前本局已成立17個觀光圈區域聯盟，合作對象涵蓋食、宿、遊、購、行等不同領域之協會及產業，透過盤點觀光圈轄區資源，與旅行業者結合，包裝規劃具地方特色及具備國際行銷魅力之旅遊產品，打造觀光圈品牌形象。
為使宣傳效益提升至最大值，透過邀請旅行業者、通路業者、專家學者、媒體網紅等各種旅遊類型進行踩線活動，搭配電視、平面、網路及廣播等進行整體媒體曝光，吸引民眾前往，建立觀光旅遊品牌與形象。
問：觀光局如何協助優化觀光產業轉型及發展？
本局持續獎勵旅宿業品質提升，建構友善住宿環境，補助旅宿業建置穆斯林、無障礙友善設施、自助式入住櫃台、導入ERP、PMS等項目，以補助提供誘因，鼓勵業者智慧化、友善化經營，並推廣星級旅館評鑑新制、好客民宿、自行車友善旅宿等，輔導產業品牌化，提升台灣旅宿業競爭力。另因應行政院環保署推廣永續綠色旅遊，鼓勵業者加入綠色旅宿服務，落實環保政策。
持續推動「觀光遊樂業多元轉型計畫」，輔導業者以數位化科技，導入創新服務措施、加強開發戶外學習體驗遊程及建置智慧觀光遊園環境。配合國境解封，112年陸續啟動「觀光遊樂業國際市場整合行銷」，深耕新南向市場，透過國際推廣活動，吸引國外團體與自由行旅客深度遊覽深具臺灣特色之主題樂園。
問：觀光局針對疫後觀光做了不少準備，今年會如何加強國際行銷，達成2023年600萬人次來臺的目標？
目前來臺觀光情形：交通部觀光局已按疫前入境人次設定各市場目標值，並每月追蹤檢核入境旅客數。經統計112年1月每日平均入境為7,821人次，總計有24萬2,447人次入境（略高於1月預估數23萬4,291人次），1月來臺國際旅客已達標，達成率為103%；112年2月1-13日每日平均入境為1萬2,643人次，高於預估平均每日9,389人次，主因為燈會期間國際行銷有成帶動來臺賞燈人數增加，總計有16萬4,365人次入境。大陸委員會於2月14日宣布自2月20日起開放港澳旅客自由行來臺觀光，預計將成為來臺旅客成長重要動能之一，交通部觀光局並已啟動相關行銷推廣計畫。
國際行銷策略：將優先布局疫前來臺客源數較多的主要市場國家，如日、韓、新南向、歐盟、美加等，規劃國際觀光市場推廣策略為日韓主攻、新南向助攻、歐美深化。
國際行銷推動計畫：本局各市場行銷推廣已全面展開，112年具體推動做法如下：
(1) 海外宣傳推廣：各駐外辦事處配合季節性及目標市場客群偏好，區隔各市場行銷主題，滿足不同國家旅客喜好，並已規劃參加國際旅遊展、駐地大型活動、異業結盟、辦理講座推廣主題遊程、廣告宣傳、數位行銷及KOL網紅行銷等海外宣傳方案，至少400項。
(2) 中央及地方協力推廣：與其他部會及地方政府合作，協力推廣境外旅客來臺。例如與教育部合作推廣境外學生來臺教育旅行；與僑委會合作推廣華裔客群來臺，推動春天專案（賞燈會送好禮）、鼓勵僑商來臺辦理企業獎勵旅遊等。
(3) 促銷措施：
A. 為吸引疫後境外大型企業獎勵旅遊團，推動境外獎勵旅遊團獎助；針對學生教育旅行，提供境外學生來臺教育旅行補助；在定期航班恢復前及配合節慶活動，推動境外包機獎助吸引包機送客。另為吸引國際郵輪來臺，已重啟境外郵輪來臺獎助。
B. 過境半日遊：為增進在臺轉機過境旅客對我國初步認識與瞭解，推出免費體驗行程，有助其將臺灣列入下次旅遊目的地。
C. 交通運具及其他優惠：如高鐵買一送一及機捷券、方便自由行連網分享的WIFI券、享譽盛名的臺灣水果鮮果券、自由行必備的悠遊卡。
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