【營建】編制成果說明 從一條街開始，讓行人安心走、城市更好走！行人友善區規劃指引成果解析——從「人車爭道」到「人本共融」，打造臺灣安全、宜行、有活力的生活街道！

特別來賓：國土管理署都市基礎工程組 楊錦裕正工程司

各位聽眾朋友、關心交通安全的里長、地方民意代表、縣市政府的公共建設夥伴，以及交通與都市規劃領域的專家學者，大家好！歡迎收聽「營建你我他，快樂平安行」！

我們每天出門買菜、接送孩子、搭乘公車、走到捷運站，都離不開步行。但是，您有沒有遇過這樣的情況：人行道突然被電線桿擋住、騎樓被占用、走到路口必須閃避轉彎車輛，或者推著嬰兒車、陪長輩散步時，才發現這條街根本不好走？

這些看似生活中的小事，其實反映出一個城市是否真正以人為本。

今天，我們特別邀請內政部國土管理署都市基礎工程組楊錦裕正工程司，與大家深入解析「行人友善區規劃指引編制成果」。

這份指引的重要之處，不只是教大家如何設置人行道或畫設標線，而是提出一套從現況調查、問題分析、範圍界定、改善策略，到施工後成效評估的完整規劃思維，並且把居民、里長、地方政府、專家學者都納入討論。

我們也要進一步比較臺灣與日本在人本街道治理上的差異，探討臺灣目前的優勢與不足，以及各縣市政府如何把指引真正用在學校周邊、傳統市場、商圈、住宅區與大眾運輸場站。

因為真正友善的街道，不是只有漂亮的設計，而是讓孩子安心上學、長輩放心出門、身心障礙者順利通行，讓每一位用路人都能平安抵達目的地！

接下來，就讓我們與楊工程司一起找出改變街道的方法，讓人本交通不只是政策口號，而是每個人每天都能感受到的幸福！

Q1：什麼是「行人友善區」？它和一般人行道改善有什麼不同？

楊工程司，很多民眾一聽到行人友善區，就會想到拓寬人行道、畫設行人穿越線，或是增加行人號誌。但這次指引的規劃範圍似乎更完整。究竟什麼是行人友善區？它和傳統的道路改善工程最大的差異在哪裡？

楊正工程司：

行人友善區的核心，是從整體生活環境出發，而不是只處理某一段人行道或某一個路口。傳統道路改善可能針對特定地點拓寬人行空間、改善鋪面或增設交通設施；行人友善區則進一步檢視一個區域內的人行動線、車流方向、車速、停車需求、道路交叉口，以及學校、市場、公園和大眾運輸站點之間的連結。舉例來說，學校門口即使有寬敞人行道，如果周邊道路車速過快、家長接送車輛造成衝突，孩子仍然可能面臨危險。因此，規劃時必須從區域整體思考，搭配交通管理、空間改善及民眾參與，找出真正適合當地的方案。最重要的是，行人友善區並非所有地方都採用同一種設計，而是根據實際環境與使用需求，讓步行安全、交通運作及生活品質取得更好的平衡。

Q2：這次「行人友善區規劃指引」最重要的成果是什麼？

這份指引包含人本街道理念、規劃流程、改善措施、民眾參與，以及蘆竹區的實務案例。請問楊工程司，這本手冊最希望解決臺灣目前哪些問題？對中央與地方政府又有什麼實際幫助？

楊正工程司：

這份指引的重要成果，是把行人友善區從理念轉化為一套可以循序操作的規劃方法。過去各地推動道路改善時，可能因為行政分工、現場條件或問題認知不同，而優先處理個別設施，卻未必完整掌握區域內的行人動線與人車衝突。指引透過調查範圍界定、現況分析、環境議題彙整、規劃範圍確認、策略擬定，以及施工後影響與效益評估，協助規劃團隊建立共同的工作架構。同時，手冊也說明如何透過民眾參與，了解居民、商家、學校、身心障礙者及其他使用者的實際需求。對中央政府而言，可以作為政策推廣、技術交流與地方輔導的參考；對縣市政府而言，則能協助建立規劃流程，避免只做局部工程卻沒有改善整體步行環境。這份指引是規劃工具，而非取代所有法規與設計規範的標準答案，實際設計仍須依現行法令、現地條件與專業評估辦理。

Q3：臺灣與日本在人本街道規劃上，最大的差異在哪裡？

指引中介紹臺北市古莊里、大學里，以及日本靜岡市清水區入江地區的經驗。從這些案例來看，臺灣和日本在人本街道治理上，究竟有哪些值得比較的地方？臺灣有哪些優勢，又有哪些地方需要加強？

楊正工程司：

臺灣與日本都有推動人本街道、交通安全及社區環境改善的經驗，因此比較時不宜簡化為哪一個國家比較進步，而應該分析各自的制度、道路條件及實施方式。日本靜岡市入江地區的 Zone 30+ 經驗，值得參考的是以區域為單位，透過車速管理及街道環境改善降低人車衝突，而不是只依賴單一標誌或標線。臺灣的優勢則包括地方社區參與、道路改善政策推動、公共建設工程經驗，以及逐漸累積的人本交通案例；但在部分地區，仍面臨道路空間有限、停車與卸貨需求衝突、跨機關協調不易，以及改善成效追蹤不足等問題。未來可以借鏡日本的區域治理思維，同時發揮臺灣里長、社區組織與地方政府熟悉在地需求的優勢，讓規劃、交通管理、工程設計及居民溝通相互配合。真正值得學習的，是如何把人本理念轉化成持續運作的治理機制。

Q4：行人友善區為什麼一定要先調查，再決定怎麼改善？

這份指引特別強調，現況環境調查及分析，是整個規劃流程最重要的基礎。為什麼不能看到人行道狹窄就直接拓寬，看到車速太快就設置減速設施？調查階段到底要掌握哪些資訊？

楊正工程司：

因為同樣看起來是人行道狹窄，背後原因可能完全不同。有些地方是道路空間不足，有些是電線桿、號誌箱或其他設施阻礙通行，有些則涉及違規停車、騎樓使用、商家卸貨，或人行動線中斷。如果沒有先了解問題，直接施作工程，可能花了經費卻沒有真正改善通行安全。因此，指引建議從界定調查範圍開始，接著盤點行人動線、車流方向、車速、停車情形、人行空間、道路交叉口及周邊土地使用，並觀察不同時段、不同族群的使用需求。以傳統市場為例，早晨可能有採買人潮、貨車卸貨及機車停放；學校周邊則可能在上下學時段出現接送車流。掌握這些差異後，才能確認問題發生的位置、原因與嚴重程度，再提出合適的改善方式。調查不是延長行政流程，而是讓公共工程更精準，減少施工後才發現設計不符合需求的情況。

Q5：指引中的「面、線、點」改善策略，如何實際運用？

指引將相關措施分成「面：轉移交通量」、「線：確保步行空間」、「點：降低衝突發生」。這三個層次聽起來很有系統，能不能請楊工程司用生活化的例子，讓民眾與地方政府了解如何運用？

楊正工程司：

「面、線、點」可以理解成由大到小、彼此配合的改善概念。「面」是從整個區域思考交通流動，例如評估是否需要調整車輛通行動線、改善穿越性車流，或搭配適當的交通管理，降低不必要的車流進入生活街區。「線」是確保行人有連續、清楚且可通行的步行空間，包括改善人行道中斷、處理障礙物、銜接路口及公共運輸站點。「點」則聚焦在衝突容易發生的位置，例如路口、行人穿越處、學校出入口及車輛轉彎區域，透過適當的視距改善、交通管制、穿越設施或車速管理降低風險。舉例來說，學校周邊如果只有拓寬校門口的人行道，卻沒有處理接送車流及鄰近路口，改善效果就可能有限。三種策略需要依據調查結果搭配使用，而且應考量救災、公共運輸、身心障礙者通行及居民生活需求，才能讓整個區域更安全、順暢。

Q6：縣市政府要如何使用這本指引？從哪一步開始？

對地方政府來說，最實際的問題是：拿到這本手冊之後，究竟要如何開始？是否一定要先有完整的工程經費，才能推動行人友善區？鄉鎮市區公所、交通局、工務局及里辦公處又該如何合作？

楊正工程司：

地方政府不必一開始就投入大型工程，可以先依指引建立問題清單，選擇居民反映較多、行人需求明確，或具有通學、通勤及公共運輸連結需求的區域作為起點。第一步是確認規劃範圍與權責機關，盤點現有道路、人行設施、交通流量及相關計畫；第二步是進行現地調查，找出人行動線中斷、車速過快、路口衝突或停車干擾等問題；第三步是召集交通、工務、都市規劃、教育及相關管理單位，討論可行策略；第四步再依改善急迫性、工程可行性與經費條件安排執行。鄉鎮市區公所及里辦公處可以協助蒐集民眾意見、聯繫社區及反映在地問題，但道路管理、交通管制與工程設計仍須由具權責的機關依法辦理。若預算尚未到位，也可以先透過標線調整、交通管理或其他符合法規的措施研議改善方案，再依成效與需求逐步推進。重點是先建立清楚的問題與目標，而不是等到有經費才開始思考。

臺灣最值得優先推動的五個方向

1. 從單點改善走向完整步行網絡
不只改善一段人行道，而是讓住家、學校、市場、公園、公車站及捷運站之間的步行路線連續、安全、容易辨識。

2. 建立跨局處整合機制
由地方政府整合道路工程、交通管理、停車、管線與公共運輸等業務，避免個別設施完成後，仍無法形成完整的友善環境。

3. 讓居民從規劃初期就參與
透過現地踏查、工作坊、街道實驗及方案分享，讓不同年齡與行動能力的使用者共同檢視改善方案。

4. 建立施工前後的成效評估
不只計算完成多少工程，也要追蹤車速、行人衝突、步行空間連續性及居民滿意度，讓改善成果有數據可以檢驗。

5. 以全齡、全人需求作為規劃核心
把兒童、長者、輪椅使用者、視覺障礙者及推嬰兒車的家庭納入設計考量，讓安全與無障礙成為整體規劃的一部分。

中央、地方政府與民眾如何配合？

中央政府：建立政策與技術支援
推廣行人友善區規劃指引，提供專業諮詢、案例交流及適當的政策資源，協助地方建立一致的規劃思維。

縣市政府及鄉鎮市區公所：調查問題、整合機關、落實改善
盤點危險路段與步行需求，確認道路權責，協調交通、工務及相關單位，提出符合當地環境的改善方案，並追蹤施工後成效。

里長、民意代表與社區組織：蒐集民意、協助溝通
協助居民反映實際問題、安排現地走訪、促進社區討論，並持續追蹤改善進度及行政機關的回應。

民眾與專家學者：共同參與、提供證據、檢視成效
民眾分享生活經驗與通行困難；專家學者協助交通分析、空間設計及成效評估，透過對話找出兼顧安全、可行性與在地需求的方案。

相關資訊哪裡查詢？

以下是節目可以提供給民眾、里長、縣市政府及專家學者的正式查詢管道。

1. 內政部國土管理署
查詢人本道路、行人友善區、道路品質改善及相關政策資訊。
國土管理署官方網站
https://www.nlma.gov.tw

2. 全國法規資料庫
查詢《行人交通安全設施條例》及道路交通、無障礙設施等相關法規。實際設計與施工仍須依適用法規及技術規範辦理。
全國法規資料庫
https://law.moj.gov.tw

3. 政府資料開放平臺
可搜尋交通事故、道路設施、公共建設及相關開放資料，作為地方調查與改善成效分析的參考。
政府資料開放平臺
https://data.gov.tw

4. 各縣市政府官方網站及市民陳情平台
查詢所在地的道路改善計畫、施工公告、交通管制與陳情管道。涉及特定道路時，應先確認道路管理權責機關。
桃園市政府官方網站（蘆竹案例所在地）
https://www.tycg.gov.tw

民眾可以怎麼做？

如果發現人行道中斷、路口危險、障礙物阻擋通行或車輛與行人經常發生衝突，可以準備以下資訊，向權責機關反映：
– 地點： 道路名稱、路口、附近地標。
– 問題： 具體描述通行困難或危險情況。
– 時間： 發生問題的時段，例如上學、下班或市場營業時間。
– 佐證： 在安全前提下拍攝現場照片，避免在車道中拍攝。
– 建議： 說明希望改善的方向，並留下可追蹤的陳情紀錄。
地方政府也可以將多次陳情的地點彙整成問題清單，再依指引進行現地調查、議題分析與改善優先順序評估。

YOYO ：讓每一條街，都成為安心回家的路

今天非常感謝內政部國土管理署都市基礎工程組楊錦裕正工程司，為我們深入解析「行人友善區規劃指引編制成果」。

從人本道路的理念，到區域調查、改善策略、民眾參與及施工後成效評估，我們了解到，真正的行人友善，不是多畫幾條標線、拓寬一段人行道就能完成，而是需要政府、專家、社區與每一位用路人共同努力。

感謝所有關心行人安全、投入街道改善的公務夥伴、專家學者、里長及民眾！因為一座真正進步的城市，不只要讓車輛快速抵達目的地，更要讓每一個人，都能平安地走回家。

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