【營建】「樂活街道自在同行」提升市區道路品質與無障礙環境 — 宜蘭縣道路養護管理經驗分享

特別來賓：宜蘭縣政府交通處土木科翁鄭啟志科長

歡迎收聽本集節目，今天我們要跟大家聊聊一個與大家日常生活息息相關的重要議題：市區道路的養護管理，以及如何打造無障礙、平整舒適的行人環境。
內政部國土署攜手地方政府推動多項道路養護計畫，宜蘭縣政府交通處翁鄭啟志科長也與我們分享他們多年來推動「宜路平專案」的豐富經驗，從孔蓋下地、類共同管道，到道路e化管理，讓我們的路更安全、舒適又美觀。接下來，透過專業問答與民眾關注問題，帶大家深入了解這項計畫的亮點與挑戰。

問題：這個計畫當中首先跟民眾最切身感受到的就是道路的平整度、舒適度的養護及管理，這個部分縣府在制度建立及推動上有什麼心得?請跟我們分享。
答：一．宜路平專案計畫： 縣府自99 年推動「宜路平專案」，計畫中「孔蓋下地」是我們重要的指標項目。
以宜蘭縣孔 蓋約 83,000 孔為例，截至113 年12月已下地約 4萬個孔蓋。道路寬度 15 公尺的孔蓋大致已下地。
另外縣府以身作則，自行管理縣道、鄉道的孔蓋就下地 1萬6,500 個孔蓋。近年來，管線單位倡議孔蓋不下地提出相關微創工法及 NSC 工法，這是好事，但卻也衍生相關施工成本、維護成本及符合防滑標準(BPN65)問題。
目前宜蘭的作法是「除了緊急性、經常性孔蓋外，其餘一律下地為原則」，至於緊急性及經常性的孔蓋，則採微創工法及 NSC工法。畢竟孔蓋 一旦打滑，對機車用路人是很危險的潛在安全風險，特別宜蘭又多雨，所以該下地就下地。
二、類共同管道： 大家都知道共同管道，可以避免日後 AC 路面挖掘。但管線單位往往有成本、營運的考量，總有推拖之詞。所以宜蘭除了施做共同管溝外，我們推動「類共同管道」。
也就是當管線單位 配合縣府的道路改善、拓寬或新建工程時，道路會提供空間讓「管路(PVC管)」埋設在AC道路下方，但「孔蓋及變電設施等」則配置在「公共設施帶(植栽綠帶)，而配置在公共設施帶 的孔蓋不會影響行車安全，不用下地。
所以日後管線單位要維護、穿纜不用開挖馬路。而另 一方面管路也沒有配置在公共設施帶，也不會影響到植栽根系的生長，「類共同管道」兼顧 了「路平」及「景觀」

三、養護計畫的訂定：
(一)IRI及PCI例行性客觀檢測調查，檢討 AC 刨舖的優先順序。
(二)e化建置 24 項道路附屬設施 宜蘭因地理位置，有別於其它縣市難以避免路面長期處於多雨潮濕之環境，致使水分容易侵 蝕造成路面裂化破損，已儼然成為宜蘭縣道路施工及維護須面臨的難題。縣府為能及時掌握 道路健康危害訊號，從精進管理手段，全面推展道路管理 e 化，並透過人（手）孔蓋減量管 制及計畫性挖掘整合，進而減少路面侵蝕弱面產生，亦藉由定期巡查及系統性道路平整度及 裂化指標檢測，以及有限財政資源，適時辦理預防性、緊急性及整體性改善，有效提升道路 安全及品質。此外，宜蘭一年降雨天數高達約 200 天，又 AC 雨天無法施工，所以如何掌握時 間施工就很重要。縣府以身作則，年度性路段的 AC 作業，我們早在前一年度就保留決標或在 年初決標，也透過縣長主持的「宜蘭縣道路安全聯席會報」請各路權機關能跟進，及早辦理 採購作業，及早完成計畫性的 AC 養護作業。
(三)經費不足修補統一規格採車道修補：因為經費拮踞，除了經綜合考量我們處理全路段的 AC 刨舖以外，管線單位局部的挖掘及坑洞，我們採用統一規格以車道為單元的修補，這樣可以獲得比較好的壓實度、平整度及耐久性， 遏止路面損壞的情形加劇。
(四)採用調整層及檢討採用適當 AC 配比(大粒徑、改質瀝青三)

Q1：宜蘭縣在道路養護管理上，為何特別強調「孔蓋下地」？其重要性是什麼？

A1：孔蓋下地是提升道路平整度與行車安全的重要措施。宜蘭縣約有8萬3千個孔蓋，若孔蓋高出路面或表面光滑，尤其在多雨潮濕的氣候下容易造成機車輪胎打滑，引發交通事故。孔蓋不平整還會加速路面損壞，導致坑洞形成，增加維護成本與民眾抱怨。孔蓋下地不僅可避免輪胎打滑事故，也提升整體路面壽命與騎乘舒適度。更重要的是，宜蘭多雨且路面濕滑，安全風險更高，孔蓋下地為確保機車騎士和其他用路人安全的核心策略。

Q2：「類共同管道」是什麼？宜蘭縣如何透過這項技術兼顧路平及景觀？

A2：類共同管道是一種折衷方案，解決管線單位對於共同管道建設成本與營運彈性的疑慮。它將管線(PVC管)埋設在AC道路下方，但孔蓋及變電設施則布置在公共設施帶（例如植栽綠帶）。這樣設計有三大優勢：一、孔蓋不影響車道安全，不會有打滑及不平整問題；二、不會影響植栽根系健康，保留綠地美觀；三、管線維護可以在公共設施帶進行，減少挖掘馬路的頻率，降低路面破壞。此方案兼顧了路面平整、安全與環境景觀，是宜蘭在推動路平與綠化雙重目標下的創新做法。

Q3：宜蘭縣如何利用e化系統提升道路養護管理效率？

A3：宜蘭縣建置涵蓋24項道路附屬設施的e化管理系統，整合道路健康指標（如IRI國際路面平整度指數與PCI路面狀況指數）定期監測，並搭配人工巡查。系統能快速掌握道路各部位的狀況，及時偵測裂縫、坑洞、孔蓋不平等問題，提升預警能力。這套數據驅動的管理模式可優先排序需要維護的路段，降低突發維修的頻率，提升資源運用效率。並且結合GPS定位及施工歷史記錄，能有效掌握管線挖掘、道路重鋪等資訊，避免重複施工。最終目標是提升養護的計畫性、精準性，達到延長路面壽命與減少民眾不便。

Q4：面對宜蘭多雨及潮濕氣候，如何調整道路施工與維護策略？

A4：宜蘭每年約200天有降雨，導致瀝青混凝土(AC)施工受限，因濕潤環境不利瀝青粘結與壓實，會影響路面品質。縣府因此提前規劃養護計畫，於前一年度就確定預算與決標，避開雨季集中乾季施工，確保施工品質。此外，縣府設立跨單位聯席會報，促使各路權單位（管線、水電、通訊等）配合養護計畫，避免重複挖掘或工程延誤。施工時也利用微創工法與快速修補技術縮短工期。這些策略降低氣候對施工的衝擊，維持路面安全與耐用。

Q5：孔蓋下地後，針對部分管線單位仍採用微創工法或NSC工法的考量是什麼？

A5：儘管孔蓋下地是主要原則，但針對經常需要維護或緊急修復的孔蓋，採用微創工法（小面積開挖）與NSC（非破壞性施工）技術，可以降低施工對交通及路面破壞的影響。這兩種工法能精準維修，節省時間與成本，並減少施工帶來的路面鬆動與坑洞風險。宜蘭縣將安全視為首要，非緊急孔蓋一律下地，但為平衡維護效率與路面品質，對緊急與高頻維護點則彈性運用這些工法。

Q6：針對經費有限，如何選擇合適的養護修補方法？

A6：在經費有限的情況下，宜蘭縣採用「以車道為單元的統一規格修補」策略，將路面坑洞與挖掘部分依車道整體規格修補，提升壓實與平整度，避免局部修補導致後續快速破損。此標準化作法增加施工效率，減少材料浪費，也降低因修補不當引起的二次維修頻率，提升整體道路耐久度。同時縣府結合數據管理，優先針對路況較差且使用頻繁路段進行修復，最大化有限經費效益。

Q7：如何確保道路維護工作不影響民眾正常通行？

A7：縣府提前安排施工時程，盡量避開交通尖峰時段（如上下班時間），並設定夜間或假日施工，減少對交通流量的影響。施工前會發布交通管制資訊及替代路線指引，配合警察或交通導引員維持現場秩序。縣府也利用e化系統與即時監控，快速反應施工現場狀況，防止延誤。此外，施工單位需嚴格執行安全措施，保障用路人及施工人員安全。

Q8：宜蘭縣推動道路養護管理過程中遇到最大的挑戰是什麼？

A8：最大挑戰包括管線單位配合困難與經費不足。管線業者多因成本及運維彈性考量，對孔蓋下地及管溝建置態度保留，導致協調及整合困難。縣府透過協調會議與創新方案（如類共同管道），達成雙贏局面。此外，有限經費使得全面修復及預防性養護面臨壓力，縣府須精確評估路況優先次序，提升養護效率，同時積極爭取中央補助，確保長期道路品質。

Q9：人行道及無障礙設施方面，宜蘭縣有什麼具體推動措施？

A9：宜蘭縣積極落實無障礙環境建設，包括設置符合國家標準的無障礙坡道、防滑鋪面、導盲磚與扶手。針對老舊人行道，推動整修與更新，提升平整度與通行便利性。定期巡查與維護確保設施完整。縣府也與身心障礙團體協作，收集實際使用者意見，改善設計細節，提升輪椅、嬰兒車及視障者通行安全與舒適。

Q10：未來宜蘭縣在道路養護管理及無障礙環境還有哪些計畫或展望？

A10：未來將持續推動孔蓋全面下地，擴大類共同管道建設，減少路面破壞與維修頻率。深化道路e化系統，導入AI影像辨識與預測分析，提升道路健康管理能力。預防性養護將成主流，避免大修減少公共成本。無障礙方面，規劃更多人行環境改善工程，打造友善街區，促進行人安全與多元通行。並結合智慧交通與綠色基礎建設，打造永續、環保的城市道路系統。

民眾提問

Q1：孔蓋下地後，維修管線時不會造成路面再次破損嗎？

A1：宜蘭縣採用類共同管道及管溝設計，將管線設施集中在公共設施帶，維修時多在此區域作業，減少開挖車道路面。即使需在路面下方挖掘，因孔蓋下地且有標準施工流程，挖掘及復原品質皆較傳統孔蓋優良，避免坑洞再生。加上路面e化管理可監控維修狀況，確保快速回復道路平整。

Q2：為什麼要統一規格以車道為單元修補？有什麼好處？

A2：統一規格修補能保持修補區域的整體結構完整性，避免碎片化修補造成局部壓實不均，導致新坑洞產生。以車道單元為基準修補，利於材料統一與施工流程標準化，提升壓實度和平整度，延長道路壽命並節省後續維護費用。

Q3：宜蘭路面那麼多雨，雨天施工有什麼特別注意？

A3：雨天施工會影響瀝青混凝土的粘結與硬化，降低路面品質甚至提前損壞。因此必須遵守安全規範避免雨天施工。縣府提前規劃時程，盡量集中在乾季完成養護。施工現場做好排水、防滑措施，並用快速硬化材料縮短工期，以降低天候帶來的施工風險。

Q4：為什麼管線單位會反對孔蓋下地？縣府怎麼解決？

A4：管線單位主要考慮成本增加與營運維護不便。孔蓋下地意味著挖掘及維護較複雜，可能影響管線使用效率。縣府透過類共同管道方案，將孔蓋設置於公共設施帶，並積極協調各方，提供技術與經費支持，平衡管線維護需求與路面安全，促使各方合作。

Q5：人行環境的無障礙設施有什麼改善？對身障者幫助大嗎？

A5：設置符合標準的坡道、扶手、防滑鋪面及導盲磚，讓輪椅使用者、行動不便者及視障人士都能更安全便利通行。這些設施減少障礙與安全隱患，大幅提升身障者的生活自主性和出行意願，促進社會融合。

Q6：道路e化管理系統怎麼運作？普通民眾會感受到什麼改變？

A6：系統結合感測器、影像與人工巡查資料，持續監控路面狀況，及早發現裂縫、坑洞等問題。養護單位根據數據及時調度維修，減少路面破損擴大。民眾感受到道路更加平整、安全，減少因坑洞或路面不平導致的車輛損壞與行車不便。

Q7：孔蓋下地後，有沒有可能造成積水？如何避免？

A7：下地孔蓋設計會配合完善排水系統，依坡度及排水計畫規劃，避免雨水滯留。孔蓋材質與防滑設計也考量排水性能，防止積水形成水窪，維持路面乾燥安全。

Q8：宜蘭縣未來是否會推動更多智慧交通或綠色道路？

A8：是的，縣府積極整合智慧感測與管理系統，推廣綠色道路設計與材料，減少熱島效應及水土流失，並促進低碳交通工具使用，如自行車專用道與電動車充電設施。這些措施將提升宜蘭道路永續性與使用體驗。

感謝大家今天和我們一起深入了解宜蘭縣在道路養護與無障礙環境的努力與成果。從孔蓋下地到e化管理，每一項細節都關乎我們行走的安全與舒適。希望未來我們走在路上，都能感受到這些用心的改變。
下次出門，不妨多留意身邊的道路狀況，支持這些辛苦的工作團隊，讓我們一起打造更安全、更美好的城市環境！我們下集節目再見囉！

內政部國土管理署都市基礎工程組關心您

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