【營建】從人行道開始，打造基隆更友善、更安全的通行環境

特別來賓：基隆市政府工務處土木工程科 張佑竹科長

您是否曾經走在人行道上，被突出的地磚絆倒？或在下雨天，發現行人道水窪處處？又或，曾好奇為什麼路樹總是長得東倒西歪，遮住了標誌和燈光？

這些，都是城市生活中最貼近我們的「日常問題」，也是基隆市政府工務處長年努力改善的重點方向。

今天我們非常榮幸邀請到 基隆市政府工務處土木工程科 張佑竹科長，帶我們深入了解【提升道路品質計畫】的理念與實作成果，一起看看基隆如何讓每一步都更安全、更舒適！

民眾最常詢問政府部門有關人行道問題為何?

答：大致分為設置標準、維護管理、無障礙設計、景觀綠化及使用標準人行道的設計標準係參考內政部訂定「市區道路及附屬工程設計規範」且設計人員及工程主辦機關人員亦須參與主管機關辦理「市區道路無障礙講習」合格，至於人行道設置寬度、材質等由當地道路及交通主管機關決定，以確保行人安全和便利。

人行道的維護通常由地方政府或區公所負責，包括清理、修補和維護設施（如路燈、街道傢俱等）。亦有開放私人認養維護，惟需與市府先行簽訂相關認養協議，避免日後紛爭。

人行道的無障礙設計有那些要求：目前人行道設計採通用設計為主要核心。與無障礙設計主要的不同，在於「對象」和「面向」。無障礙設計考量的，主要是身障使用族群，但通用設計除了身障者之外，也考量其他使用族群，如老人、孕婦和小朋友。生活環境中多數的無障礙設計可能有考量到輪椅使用者，但視障、聽障、肢障與認知障礙等其他身障使用者的需求卻常被忽略。而通用設計考量的對象，也有包括這些使用族群。

如何向政府反映人行道的問題？

民眾可以通過當地政府的網站、社群媒體或市民熱線來反映人行道的問題，如破損、阻塞等。

人行道的綠化和景觀設計有什麼好處？

中央分隔島、槽化島、栽植區域等適當的植栽配置，具有行車視線引導作用，除可防止行人任意穿越馬路，亦可增加行人庇護空間，確保交通安全。另適當綠化亦可改善城市環境景觀、淨化空氣品質、減輕行車噪音，調節都市溫度。

人行道的使用規範？

散見於市區道路條例、道路交通管理處罰條例。一般來說，人行道是專為行人設計的，禁止停放車輛及佔用等，具體規範可能因地區而異。

民眾最常反映人行道哪些問題？

根據地方陳情與市政反映管道分析，民眾關心最多的問題可分為五大面向：

• 設置標準不一：例如人行道寬度過窄、轉彎處設計不當，無法供多族群安全通行。
• 維護管理不足：常見如鋪面龜裂、路樹根翹、排水不良導致積水，特別是雨季或高齡使用者影響甚大。
• 障礙物阻塞動線：電箱、招牌、停放機車、自行車、騎樓擺攤等，嚴重干擾行走路線。
• 無障礙設施缺乏：如未設下凹坡、導盲磚錯置或不連續、路面高低落差過大，視障與輪椅族苦不堪言。
• 景觀綠化未整合：路樹未定期修剪遮蔽路燈、告示牌、監視器，或根部破壞鋪面，影響使用與安全。特別是在老舊街區、山坡地區與通學通醫路線，更容易出現上述問題，故基隆市府在規劃改善上會特別優先處理這些熱點。

人行道設計標準是怎麼決定的？

人行道設計需同時符合中央規範與地方特色：

依據內政部《市區道路及附屬工程設計規範》，設定基本寬度（一般2公尺起跳）、無障礙坡道比（1:12）、鋪面防滑係數等。

地方政府可依地形、人口密度、交通使用情境進行因地制宜微調，例如在觀光區可提升景觀材質；在通學區則強化庇護設計。

實務上，也會參考周邊環境如排水結構、路樹位置、公車站等因素，整合多功能於單一空間。

基隆因山城地形複雜，部分街道以「狹長型延伸」為主，故常以「縮減車道擴人道」或「導入彈性材質」來因應。

無障礙與通用設計的差異是什麼？

• 無障礙設計 通用設計
• 主要對象 身障者（如輪椅族） 所有人（含老人、孕婦、孩童、推車）
• 設計考量 移動性限制、坡度 使用彈性、多元族群
• 功能核心 克服障礙 方便好用，讓人願用
• 通用設計理念：不僅讓「不能用」的人能用，更讓「能用」的人更便利。例如：斜坡設計若過陡，雖合規但不舒適，通用設計會進一步優化行走感。

人行道維護由誰負責？

責任劃分如下：

• 公共設施（人行道鋪面、路燈、欄杆）：由市府工務處或轄區區公所列管巡檢。
• 植栽與綠化：視屬性由工務處或農業處維護。
• 認養制度：開放店家、企業、社區團體進行環境清掃、美化等，但須簽署認養協議，明定責任與範圍。
• 基隆市推行「街道認養制度」，例如部分學校、社區就已主動參與人行道清潔與植栽認養，美化市容也強化公民參與。

民眾如何反映人行道問題？

1. 民眾可利用以下多元通報管道：
2. 1999市政熱線：最即時、常見通報管道。
3. 市府官網或「市政信箱」專區：可附照片、精準地點。
4. 工務處粉絲專頁或臉書貼文留言：較具互動性。
5. 基隆市政府App（智慧城市應用）：導入定位功能，提升處理效率。
6. 工務處也有設立「人行道維護快速應變機制」，針對學區、醫院周邊或突發破損案例進行加速維修。

人行道綠化設計有什麼功能？

1. 人行道綠化不只是「種樹」，有五大效益：
2. 安全導引：栽植槽與樹穴可界定動線，避免行人任意穿越馬路。
3. 庇護空間：提供行人遮陽、躲雨的喘息點。
4. 視覺舒緩：減輕都市混凝感，提升街景層次。
5. 環境改善：淨化空氣、吸收車輛廢氣與噪音。
6. 降溫降噪：樹蔭可降低路面溫度2～4度，改善都市熱島效應。
7. 基隆在義一路、文化中心等地已有導入完整植栽配置與地景座椅，讓通行環境更舒適。

目前基隆在人行道改善上有無實際案例？

義一路人行道改善工程：

• 改善鋪面材質、防滑度提升
• 設置無障礙坡道與植栽引導區
• 地磚導盲系統重整符合新標準

信一路通學通勤走廊強化工程：

• 完善燈具照明與反光警示設備
• 擴寬人行空間、整合公車候車設施
• 溝渠蓋板平整化，減少卡陷意外

此類計畫逐年推進，並依民眾反映滾動式修正施工順序與設計細節。

這些改善計畫對城市整體有什麼長遠效益？

• 短期效益：降低行人事故、提升使用舒適度

1. 改善街區形象
2. 促進商圈活化

• 中長期效益：

1. 促進觀光友善環境（尤其郵輪、港口旅客）
2. 建立高齡友善、親子宜居的城市步行系統
3. 與氣候韌性（例如排水、防災）連結，打造永續城市

道路品質就是城市信任感的起點。一條人行道走得順暢，就是一座城市對居民最直接的溫柔。

聽眾問題：

Q1：我家附近人行道有路樹根翹起怎麼辦？

A1： 請拍照後通報1999市政專線或市府工務處，將由相關單位派員會勘、處理。

Q2：人行道可以騎腳踏車嗎？

A2： 視各地區標示而定。若有「行人與自行車共用道」標示即可共用，否則應避免，以免違規。

Q3：店家把人行道擺滿物品，該怎麼處理？

A3： 這屬違規占用，可通報市府或區公所稽查單位，由他們依法開單處理。

Q4：人行道改建時會不會影響交通？

A4： 市府會提前公告施工期程與交通調整方案，盡量安排在交通離峰、夜間施工，降低民眾不便。

Q5：我可以申請認養社區周邊人行道或綠化嗎？

A5： 可以，市府提供認養機制，申請者需與工務處簽訂協議，並由專人協助管理諮詢。

謝謝張科長的精彩分享，也感謝大家對城市空間品質的關心。

道路不只承載人與車的流動，更代表一座城市的細緻與溫度。透過【樂活街道自在同行】的理念，基隆正一步步實踐「人本交通」與「通行平權」，讓每一位居民都能自在、安全地走在生活的街道上。

如果您對今天的分享還有任何建議，歡迎持續關注【基隆市政府工務處】的網站與粉專，讓我們一起為基隆的未來多出一分力！

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