【營建】水不是突然變壞，而是我們的城市選擇正在改變

特別來賓：廖桂賢台灣河溪網協會
現職：臺北大學都市計劃研究所廖桂賢教授，亦為台灣河溪網協會理事長

從淹水真相，看見氣候變遷下你我每天走過的街道與生活方式。

各位好朋友，當豪雨一來，我們常聽到一句話：「現在的天氣真的不一樣了。」但今天這一集，我們要帶大家更深入想一件事——如果只是天氣變了，為什麼有些地方以前不淹，現在卻年年淹？

水真的只是天災嗎？還是其實，它正回應著我們過去對城市、土地與河川所做的每一個選擇。

今天邀請臺北大學都市計劃研究所教授，同時也是台灣河溪網協會理事長——廖桂賢教授，和我們一起，把「淹水」這件事，重新看清楚。

「為什麼以前很少淹，現在卻常常淹？真的是氣候變遷嗎？」

教授說明：答案是：氣候變遷 + 城市型態改變，同時發生。

雨變得更短、更急地面變得更硬、更不透水排水變成追求「快」，沒有緩衝，三件事疊加，才是現在淹水的真相。

重要提醒：把問題全部怪在「天氣」，會讓我們忽略「人為選擇」造成的風險。

「如果某些地方就是容易淹，那還適合繼續住人嗎？」

教授觀點：這是一個艱難但必須面對的問題。關鍵不是「能不能住」，而是—用什麼方式住，有些地方適合轉型為低度使用，有些地方適合耐淹型居住有些地方，必須嚴格限制人口密度。

提醒：承洪韌性其實是在幫城市做「誠實選擇」。

「政府一直做工程，為什麼教授還說不夠？」

教授解析：因為工程解決的是「某一次設計條件下的風險」，但氣候變遷讓「條件本身一直在變」當我們只相信工程，就等於：把所有安全押在單一系統、一旦超標，後果更集中、更嚴重。

提醒民眾：韌性不是靠一個答案，而是靠多層防線。

「農田、滯洪池淹水，會不會變成犧牲特定族群？」

教授的關鍵立場：這是一個「公平正義」問題，而不是技術問題。

承洪如果沒有：清楚的制度，合理的補償，長期的配套，那就是把風險轉嫁給弱勢。

提醒：真正的承洪韌性，必須是「全社會一起承擔」。

「媒體每次都用『災』字，真的會影響政策嗎？」

教授解析：會，而且影響非常深。

語言會決定：社會恐慌的程度，政策回應的方向，資源分配的方式，一旦所有積淹水都被定義為「災」，政策就只剩一條路——更大的工程。

提醒：用錯語言，會做出錯誤選擇。

「承洪韌性是不是只適用在都市？」

教授觀點：不，承洪韌性其實是城鄉關係的重新理解。

上游農村承洪、中游城市分流、下游聚落減災，任何一段失衡，整體就會出問題。

提醒：洪水不認行政區，治理也不能切割。

「如果只能給民眾一個最重要的提醒，會是什麼？」

教授價值總結：請不要再期待「永遠不淹水的城市」那不是安全，是假象。

真正的安全，是：水來時，城市不失控，生活不中斷，人能被提前保護、順利撤離這才是承洪韌性的底線。

如果極端降雨會成為常態，現在的排水設計是不是已經過時？

可以說，部分設計思維確實已經落後於氣候變化的速度。傳統排水系統多以「固定重現期」的歷史降雨資料為基礎，例如 5 年或 10 年一遇的降雨強度，但當極端降雨頻率與強度同時上升，原本的安全標準就會被快速突破。問題不只是容量不足，而是整個城市規劃仍以「快速排除」為核心邏輯，忽略了地表滯洪、下凹綠地、河川緩衝空間與透水鋪面的整體配置。當水只能往下游集中，就會把風險壓縮到特定區域。未來排水設計應轉向「分散承擔、層層緩衝」的韌性思維，而不是單一管線加大的工程思維。

一般住戶能為防洪韌性做什麼？一定要等政府嗎？

很多人以為防洪是政府的責任，但其實家庭與社區的微小改變，累積起來就是城市韌性的基礎。住戶可以避免全面鋪設不透水磁磚，改用透水鋪面；屋頂可規劃簡易雨水回收桶或綠化植栽；社區定期清理排水孔與落葉，避免暴雨時瞬間堵塞。此外，更重要的是風險知識的建立——了解自己是否位於舊河道、低窪地或填土區。當居民理解地形脈絡，就會知道哪些時候需要提前移車、備妥抽水設備或規劃緊急避難路線。韌性不是等水來時才反應，而是日常生活中的選擇。

未來會不會出現「保險買不到、房子賣不掉」的淹水區？

這種現象在國際上已經出現。當氣候風險被量化，保險公司會調整費率甚至退出高風險區域，金融機構也可能提高貸款門檻。當市場開始反映風險，房價與流動性就會受到影響。這不只是個人財產問題，而是城市結構問題。如果政府沒有清楚的風險分級制度、合理補償與轉型策略，高風險地區將可能逐漸被邊緣化。因此，提前公開風險資訊、規劃土地使用轉型、提供遷移與改善補助，是避免未來社會不公平擴大的重要措施。

為什麼「讓水暫時淹」反而可能更安全？

「完全不淹」其實是一種高風險假象。當所有防線都設計為百分之百阻擋，一旦超過設計標準，潰堤或溢流的衝擊會更劇烈。相反地，承洪韌性的概念是在安全可控的前提下，預留空間讓水暫時停留，例如滯洪池、公園下凹草坪或農田分洪區。這種方式能分散洪峰壓力，延長水位上升時間，降低瞬間衝擊。關鍵在於制度透明與公平補償，讓被承洪的區域不是「被犧牲」，而是被制度保障。適度的可控制淹水，是降低全面失控風險的策略。

如果社會什麼都不改，最壞的情況會是什麼？

最嚴重的情況不是單次淹水，而是系統性風險連鎖反應。當排水超載，交通癱瘓，接著影響救護系統、醫療運作與物流配送，甚至能源與通訊設施都可能受波及。城市越依賴高度集中與即時供應，就越脆弱。如果我們持續只在災後修復，而不調整土地使用與城市型態，未來每一次極端事件都會放大損失。真正的預防，是在規劃階段就納入氣候不確定性，建立多層次緩衝與分散式基礎設施，讓城市在水來時仍能基本運作。

溫馨提醒：

水不會抗議，但它會忠實反映我們對土地的每一個決定。

真正安全的城市，不是保證永遠不淹水，而是在面對不確定的氣候時，依然能保持秩序與溫度，當我們願意理解風險、支持公平制度、參與社區行動，承洪韌性就不只是政策名詞，而是一種生活態度，讓水有空間，城市才會有未來。

▍YOYO Live Show 樂活街道-自在同行
apple podcast
spotity