【航港局】尚比亞籍利迪亞輪擱淺東沙群島 航港局介入成功脫淺

特別來賓：交通部航港局南部航務中心 張博彥主任

今天很高興邀請到交通部航港局南部航務中心張主任博彥，來和聽眾分享，請問東沙島究竟在哪裡，目前有開放民眾參觀嗎！

謝謝主持人，各位聽眾朋友大家好，本案例擱淺地點位處東沙環礁國家公園之東沙島西北方，距離臺灣本島高雄港約 240 浬，是我國第七座國家公園，也是首座海洋型國家公園，有獨特的環礁地景、繽紛的珊瑚、海草床生態及珊瑚砂島，於民國 96 年 1 月17 日正式公告劃設，範圍以東沙環礁為核心，向外延伸 12 海浬，面積 353,668 公頃。目前該處仍屬管制區域未對一般民眾開放觀光，故大眾對其印象始終蒙上一層神秘面紗，目前只有公務或學術研究才搭飛機或搭船登島，且須於登島前 45 日提出申請並獲函准始能成行。

請問張主任，航港局是如何得知海上船舶有擱淺的情形？公權力何時才會介入之時機！

為保障臺灣周邊海域的船舶航行安全，本局已成立 24 小時監控之海事中心，透過強化船舶動態管理，整合海岸電台及各種應變服務的資源，可以立即接獲相關船舶之航行動態資訊與通聯，可以立即分析研判及掌握船舶是否有發生擱淺之風險。

依據我國商港法 53 條規定，商港區域外因海難或其他意外事故致擱淺、沉沒或故障漂流者，應命令船長及船舶所有人採取必要之應變措施，並限期移除船舶及所裝載貨物至指定之區域。必要時，得逕行採取應變或處理措施；其因應變或處理措施所生費用，由該船舶所有人負擔。輪船擱淺處理為船舶所有人之義務，政府介入為最後之手段。

本案例係因避颱而下錨東沙島西北方，後因海象條件不佳且因動力系統異常，棄船後擱淺該處，經召開應變會議數次命船舶所有人，應依限提出移除計劃進行移除，囿於船舶所有人為外籍船東，且於我國並無相關公司登記，均須透過中間人聯繫轉達，且船舶所有人遲遲未表態要負起處理之回復，考量該船尚有殘餘油料有外洩之風險，為避免造成當地生態遭受破壞，本局介入並積極辦理公開招標由專業海事業者進行移除，所幸在今年颱風季節前順利將殘油及移除船體，化解生態浩劫危機。

接下請問張主任擱淺輪船移除的作業過程如何進行？要如何兼顧當地的生態環境？

擱淺輪船通常船上會殘留燃料用油、滑油或具污染風險之貨物，移除作業首要目標著重在避免污染物質之外洩，導致當地生態浩劫。所以作業前須備便相關防污資材，並於擱淺輪船四周圍設攔油索控制可能之污染範圍，再將船上殘餘油料及具污染風險之貨物先行卸除，運回臺灣本島委由合格廢油水處理業者回收。

接下來作業是讓擱淺船體能順利恢復浮力，以利後續拖帶脫離擱淺位置，作業人員會先將船體有破損的位置進行修補後，同時加固及補強拖離時纜繩繫固之拖拉點結構，並抽除船艙內積水，再檢視船舶在水中沉入水下部分之長度變化情形(又稱〝吃水〞)，如無顯著變化即可判斷已回復船體浮力。

因東沙島海床為珊瑚礁砂質地形，為保護脆弱的珊瑚礁之生態環境，本案船體移除之拖離水路，經業者作業團隊比對當地水文資料，以及進行聲納水深實際探勘後，經分析研訂出最適水路、最短距離與最少破壞之方案，以期減少對當地海床群礁之二次破壞。

最後將船體之船首轉向對準事先浚深之水路，配合當地高潮水位，利用拖船或反作用力錨之牽引力，將船體拖離至深水區由拖船拖回高雄港。

聽起來擱淺輪船移除作業需要專業之分工才能順利完成，請告訴聽眾朋友這次移除過程中所遭遇之困難為何？

主持人說的沒錯，本次移除作業所遭遇困難，可分為地理位置、氣候海象及管制措施等因素，因東沙島距離台灣本島較遠，且位處南海之北，西北鄰近香港，東南鄰近菲律賓馬尼拉，長期以來屬管制區，相關作業均需事先與軍方及海巡單位協調。該島位處熱帶北部，屬亞熱帶海洋性氣候，冬季受東北季風、夏季受西南季風影響，每年4至11月偶有颱風來襲，故擱淺輪船移除作業易受天候海況之影響，有時所規畫之時程趕不上海況氣象之變化，考量作業安全第一之要務，須滾動及時修正調整作業期程，對於本局及移除作業團隊有不少之壓力。

另外移除作業涉及船舶、設備及專業技術人員之動員與整備，在招標標案前置作業，需事先考量國內業者是否有具備移除實績之廠商來投標，並就廠商所提供之移除計畫，邀集專家學者進行審議，並選擇最具可行性之投標業者。本案自 111 年 10 月決標起，因適逢東北季風之影響以及動員整備之需要，直至 112 年 3 月起東北季風開始減弱後，作業船隊才首次前往東沙島作業。

當開始進入 5 月份之颱風季節，因東沙島上碼頭設計條件無法提供作業船隊進港避風，故僅能駛回高雄港暫停作業，等候天氣好轉再前往繼續作業，光單趟航行至少得需 2 天時間，且得隨時注意海象變化事先進行擱淺船體之穩固作業，避免擱淺輪船再次發生位移之情事。此外，該處因屬管制區域，偶有駐防島上之海巡單位進行火砲射擊演練，演練期間慮及作業船隊及人員安全，只能配合暫時停止作業並駛離警戒海域範圍。

東沙島距臺灣較遠，人員補給與醫療後送較為不易，作業船隊出發前，已再三與得標業者叮囑，出發前須重複再確認整備之物資，並隨時注意作業人員之安全。總結而言，其作業方式無法像在臺灣本島，可以即時獲得相關協助資源，以上均為本次作業遭遇之困難。

感謝張主任的詳細說明，最後請問擱淺輪船移除等相關支出費用，要如何向船舶所有人求償？

因為擱淺輪船移除所費不貲，外籍船舶泊所有人在我國並無相關之公司與財產登記，且我國與其它部分國家並無相關司法互助，如循國際送訟程序亦須再投入費用且無實益，除了將移除之船體先行折抵部分費用外，剩餘未受償之費用，後續將循行政執行法之程序，彙整後向船舶所有人進行求償。另外本局於 MTNet 船舶進出港系統進行黑名單管制，後續如有該船舶所有人其它所屬船舶進入我國港口，將即時獲通報轉請執行分署啟動執行程序。

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