【營建】從文化地景視角思考都市治理與社區營造 讓地方說故事，讓社區自己長出文化的力量

特別來賓：禾拓規劃設計顧問有限公司陳彥良協理

大家好～我是 yoyo～今天我們要一起走進一個非常特別的主題—從「文化地景」的視角，來看看「都市治理與社區營造」。

你有沒有想過，我們每天生活的地方，不只是建築與道路的集合，而是一座「有記憶、有脈絡」的文化地景。而都市治理與社區營造，其實不只是「蓋新的」，更重要的是——「看見舊的、理解在地、串起人與土地的情感」。

今天特別邀請到禾拓規劃設計顧問有限公司 陳彥良 協理，帶領我們一起從專業的視角出發，看看台灣的城市與社區，如何透過文化地景的重新詮釋，走出屬於自己的生活風貌與地方價值。

Q1：什麼是「文化地景」？為什麼它對城市治理這麼關鍵？

文化地景不是風景照片，也不是單純的建築立面，它更像一部「人與土地共同書寫的長篇小說」。

它涵蓋「自然＋歷史＋產業＋生活」四種維度：
1.山形河勢、聚落紋理
2.市場、宮廟、老街、老屋
3.產業演變、交通脈絡 4.在地人的生活方式、祭典儀式

根據文化資產保存法，文化地景屬於「具民族學、人類學價值的生活空間」。但在都市治理裡更重要的是——它是一個城市的「定位」。

為什麼重要？
1.避免城市長成複製貼上文化地景是「地方辨識度」的核心，沒有它，每個城市都像複製同一套模板。
2.協助城市做正確決策？在地景分析下，政府比較能看清楚：哪些該保存？哪些可以更新？哪些不能亂動？
3.文化地景＝永續的基底，它蘊含老智慧：風向、排水、聚落的安全位置，這對抗氣候變遷非常重要
4.提升社區參與動能，當居民找到「我是誰、我從哪裡來」，社區就更願意一起行動。

Q2：在社區營造裡，最核心的精神到底是什麼？

陳協理的觀察：社造最核心的並不是「做了什麼」，而是「誰在一起做」。

可以拆成四個最重要的元素：
① 由下而上的主體性：不是政府替你做好，而是居民自己決定「我的家鄉想怎樣」。
② 在地深度連結：包含地方生活的每一個軟組織：廟宇、社團、店家、老人會、家族系統，這些其實是社區營造最強的「隱性基礎建設」。
③ 公共參與與共議：社造的價值不是大家都同意，而是：
願意一起討論、找到共識、一起做決定。
④ 長期與永續：社區不是專案，而是「生態系」。

成功的社造都不是一年、兩年，而是十年以上的陪伴。

Q3：台灣的社區總體營造是怎麼開始、又如何演進的？（加入最新觀點）

第一階段：民間自發（1970–1980）
老屋保存、街區守護、地方文史工作萌芽，這是一段由地方自己點亮的草根革命。

第二階段：政策成形（1994）
文建會正式提出「社區總體營造」，文化不再是表演廳，而是生活裡的一切。

第三階段：擴散與跨域（2000–2010）
社區規劃師、地方節慶、青年進駐、空間改造等開始遍地開花。

第四階段：整合與永續（2010 之後）
跨部會加入，包括內政、營建署、都更、社福、教育。社造與地方創生開始銜接，成為「國家治理」的一種方法。

最新趨勢（2023–2025）
文化地景 × 都市設計導入公部門程序，越來越多縣市在都計變更、基地開發時加入文化地景盤點。

社造與 ESG、永續城市指標連結，地方故事成為企業與城市合作的新資源。
AI 與數位典藏加入社造工具箱，例如使用 AR 重現舊街區、數位紀錄口述歷史。少子高齡化→社造變成「社區照顧系統」社區不只美化，而是成為長者與弱勢的生活支撐網絡。

Q4：文化地景如何具體影響都市治理？市政府該怎麼做？

陳協理分享目前最實用、最具前瞻性的做法：
① 文化地景盤點（全區形）像做體檢：分析自然、產業、聚落、生活習慣，市府用這套資料當都市更新、道路工程的基底。
② 公共工程「文化前置作業」在動工前先做文化審視：這條路有沒有老樹？這個街角是不是以前的市場入口？哪些居民生活史不能被破壞？
③ 導入「文化地景分區治理」城市不是一張平面圖，而是文化層次不同的地景帶。
如：河港帶、老城區帶、農業帶、山麓帶，每一帶的治理策略會完全不同。
④ 把社造納入都市治理流程例如：道路拓寬前，必須先做居民共議；空地活化前需與社造團隊合作找在地需求。城市變得更「以人為中心」而不是「以工程為中心」。

Q5：文化地景如何重新帶動社區？有沒有具體成功案例？

成功案例有幾種典型模型：
模型一：故事驅動型（在地故事變觀光）
例：老市場再生、礦業聚落再造，居民把自己的故事整理出來→導入遊程→帶動地方收入。

模型二：空間活化型（老屋、空地、廢棄設施）
透過地景分析找出地方的「文化基因」，用這個基因做出新用途，如：共食空間、展覽場域、地方工作坊。

模型三：社會關係型（打造社區連結）
比方長輩廚房、社區共學空間、青銀共伴計畫，當人與人連回來，地方就開始有生命。

Q6：文化地景和地方創生差在哪裡？可以一起合作嗎？

文化地景偏向「認識地方、了解自己」，地方創生偏向「未來要往哪裡走、怎麼活下去」。兩者結合，就是「了解過去 → 設計未來」。

Q7：社區營造常遇到居民意見不一致，該怎麼解？

成功社造不是看大家意見一樣，而是看是否能建立「共議機制」。
包含：工作坊、走讀、居民地圖、議題拆解等工具。

Q8：在都市更新大量進行的現在，文化地景會不會被犧牲？

國際新趨勢是「文地景導入型都更」不是全部拆掉，而是用地景評估去做：
哪些該保留？哪些可改造？哪些可以轉譯？減少衝突，也讓新建築更有靈魂。

Q9：年輕人不回家、社區老化，還能做社造嗎？

可以，而且反而更需要。因為老化社區最需要的是：日常照顧、社交場域、共食、共享交通、這些都可以透過社造來建立。

Q10：面對氣候變遷，文化地景如何成為城市韌性的一部分？

例如：傳統聚落的排水方式、農村對山洪、水路的智慧濕地、海岸聚落的避災經驗，都能成為現代城市的重要參考。
文化地景不是過去的東西，它其實是「未來城市的指南」。

今天和陳彥良協理的對談，讓我們重新看見—原來我們每天走過的地方，不是理所當然的街道，而是一層一層的文化、記憶、情感與生命。
只要願意多看一眼，我們會發現：每一個社區都在悄悄地說故事，每一個地方都值得被理解、被珍惜。
也希望大家今天聽完，在回家的路上、散步的巷口、外出的公園，都能試著停下來看看：「我生活的地方，有哪些文化地景正在對我說話？」

感謝陳協理，也謝謝各位聽眾朋友的陪伴。

我們下次空中見～

內政部國土管理署都市基礎工程組關心您

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