【營建】從文化地景看見台灣城市的新故事 地方自己會說話，社區才能長出文化的力量

特別來賓：禾拓規劃設計顧問有限公司陳彥良協理

大家好～我是 yoyo～

我們要帶大家走進一個聽起來溫柔，但其實牽動城市未來的大議題——
「從文化地景的視角，看都市治理與社區營造的新方向。」

你我每天走的路、住的社區、巷口那棵老樹、廟前的石階、被遺忘的舊河道……其實都不是「風景」，而是城市的記憶、地方的身份、居民的故事。
城市要往哪裡走？不是只有政府推、不是只有建築蓋，而是要看見——地方自己想成為什麼。

今天特別邀請禾拓規劃設計顧問有限公司 陳彥良 協理，一起從文化地景的角度，帶我們更深地理解：台灣的城市要如何「不複製別人」，而是活出自己獨有的地方風貌與文化價值。

【Q1：社區發展與都市治理的關係是什麼？】

協理，很多人會把都市治理理解成政策、法規、土地使用、建設工程，把社區發展理解成活動辦一辦、社區空地整理整理，但其實這兩者的關係比大家想像的更密不可分。是不是可以先帶我們理解一下：都市治理與社區發展的關係，是什麼？為什麼它們不能分開看？

【A1：陳協理】

好的，其實都市治理就像是一艘大船的方向舵，而社區就是裡面每一個活生生的船艙與乘客！只有掌舵手努力，城市頂多是機器運作，但沒有生命。真正能讓城市活起來的，是社區。

我簡單講四個面向—

第一，社區是城市治理的「神經系統」。

居民的意見、習慣、需求、風險訊息，都是政策判斷無法從數據裡直接看到的。像台南有些老街的消防巷改善，就是居民反映救護車進不來，政府與社區一起找出真正動線，而不是照圖施工。

第二，都市治理提供社區「成長的框架」。

包含預算、法令、土地規範、空間規劃，制度如果僵硬，社區即使想做也會被困住，像老屋保存，法令不調整，就只能「看到但不能保」。

第三，社區讓政策變得有地方感、有溫度。

城市不是教材，是真實的生活舞台，像高雄鹽埕的市場改造，不是全部重整，而是留下攤商慣用的動線與叫賣聲，居民才會支持。

第四，政策必須落地在社區，才不會停在政府書桌上。

垃圾分類、治安、減碳、災害防備、共融設計、全部都要靠社區一起做。

所以說，沒有社區參與的治理，只是管理；有社區的治理，才叫城市。

【Q2：為什麼文化推動常常「理想很美、現實很難」？】

協理，很多地方想做文化、想推產業、想打造特色，但常常效果有限，甚至變成觀光商業化。是不是可以談談：為什麼文化相關的推動常常想得很美，但實踐卻很難？

【A2：陳協理】因為文化不是產品，而是生活，但很多計畫把文化當成「商品」來操作。我講三個最常見的困難：

第一，文化被當成 KPI，而不是生活的延續。，文化需要時間累積，不可能一年就開花結果。但很多地方追求一次活動就要見效，最後變成「表演給觀光客看」。

第二，外部團隊進來太快，跟在地生活斷線。，不了解地方脈絡，就容易做出水土不服的策略！像有些老街改造得太標準化，結果每條老街都長一樣。

第三，觀光過度，使居民感受不到自己是主人。租金飆、商店轉型、居民搬走，原味自然消失。

文化最怕「太快、太急、太漂亮」，真正的文化其實很日常。

【Q3：那社區要怎麼活化，才不會失去原味？】

協理，這題超級多民眾關心。活化做得好，是幸福；做不好，就是變成「觀光舞台」那社區到底該怎麼活化，才不會失去原本的味道？

【A3：陳協理】活化要在「變」與「不變」之間跳舞，不是全部翻新，也不是全部保留。

第一，先從人的故事開始，而不是先看建築！老人家的回憶、孩子的需求、生活軌跡才是文化核心，像屏東某部落保留婦女織布空間，就是從生活開始。

第二，小而深的調整，不是一次清空，改善照明、整理座椅、修補牆面

比建新地標更有效。

第三，地方文化不是展品，是持續做的事，廟會、市場、手藝、泡茶，這些才是真文化。

第四，活化先顧居民，再談觀光，如果居民都住不起，那什麼文化都留不住。

第五，讓居民參與，而不是填問卷，共議、共學、陪伴才會有根。

第六，街景可以和諧，但不要抹平個性，不是每戶都要同色系，街景要像合輯，不是教科書。

第七，社區需要長期陪伴，而不是一次亮點！真正的 KPI 是：居民想不想留下？年輕人願不願意回來？

【Q4：「文化地景」到底是什麼？跟文化資產一樣嗎？】

A4：陳協理

文化地景不是單一建築，而是一整片生活脈絡，像不是只有那棵榕樹，而是集合了：孩子在樹下長大、廟會動線、老人乘涼位置，這些全部加起來才叫文化地景。

【Q5：「地方自己會說話」到底怎麼說？】

A5：地方透過生活習慣說話：地名、產業、節奏、手寫招牌、在地店家的陳列方式，全部都是訊息。

像台南老城區的「手寫木門牌」，就是工匠聚落留下的印記。

【Q6：社區活化是不是都要花很多錢？】

A6：不一定。許多成功案例都是「小額預算＋社區能量」像台東成功鎮把廢棄空地變共學基地，是靠志工＋微型計畫完成的，更凝聚人心。

【Q7：居民意見常常不一樣，怎麼達成共識？】

A7：共識需要「反覆溝通與信任」。像高雄前金的街道改善，是透過走讀、場景模擬、十多場討論，慢慢找到大家最能接受的方式。

【Q8：文化地景跟「人本道路」有什麼關係？】

A8文化地景講「人如何使用地方」；人本道路講「優先看見人」。

如果一個廟埕是居民主要的聚會點，道路改善就不能只看車流，而是要保留「人的活動空間」這就是兩者的交集。

透過今天的對談，我們看到—文化不是遠方的大字報，不是一次性的活動，而是一條巷子的日常、一棵老樹的記憶、一段河道的歷史。
當地方願意說話、當政府願意傾聽、當居民願意參與，城市才會真正「長出自己的樣子」。
也希望今天讓大家看見：台灣的城市魅力，其實就在我們每天生活的地方。感謝陳協理，我們下次空中見。

內政部國土管理署都市基礎工程組關心您

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