【營建】從防洪到共洪的城市轉型 水擋不住的時代 城市該怎麼一起撐？不是不淹水而是淹得住、撐得久、走得快 當豪雨變日常，城市需要的新生存智慧

特別來賓：廖桂賢台灣河溪網協會理事長
【現職：臺北大學都市計劃研究所廖桂賢教授，亦為台灣河溪網協會理事長】

最近大家是不是都有一種感覺——雨，好像真的不一樣了？

不是整天下，而是「一下就很大、大到來不及反應」，很多人會忍不住問：「政府不是一直在做防洪嗎？為什麼還會淹？」

今天我們要帶大家換一個角度，不再只問「怎麼把水擋住」，而是問：「當水真的來了，城市有沒有能力撐住？」

邀請到的是國立臺北大學都市計劃研究所教授、也是台灣河溪網協會理事長——廖桂賢教授，和我們一起聊聊一個關鍵概念：承洪韌性，也就是從「防洪」走向「共洪」的城市轉型。

Q1：關鍵轉折：防洪工程為什麼追不上氣候？

台灣過去的防洪工程，是建立在「氣候相對穩定」的假設下，也就是用過去的降雨資料，去推算未來可能發生的狀況。但現在氣候變遷最大的問題是——過去的經驗，已經無法準確預測未來。

現在的降雨型態變成「長時間不下，一下就超大」，短延時、高強度的豪雨，往往在一兩小時內就超過排水與堤防的設計標準。這不是工程不努力，而是氣候條件本身已經變了。

Q2：承洪韌性不是退讓，而是治理升級？

承洪韌性並不是放棄防洪，而是不要把所有安全都押在「完全不淹水」這一個目標上。

真正成熟的城市治理，會建立多層次防線：第一，空間上要有地方可以暫時留水；第二，生活系統在一定淹水下仍能維持基本運作；第三，極端情況下，能快速撤離、確保生命安全。這三層防線同時存在，城市才不會因一次失守就全面崩潰。

Q3：為什麼「自然解方」能補足工程不足？

工程設施的優點是精準，但缺點是彈性有限；而自然系統最大的優勢，就是能隨環境變化調整。土地可以吸水、濕地可以暫存洪水、植被可以減緩水流速度，這些都是水泥工程做不到的事。當城市過度鋪設硬鋪面，雨水只剩下一條路—快速集中往下游衝，風險自然加倍自然解方的核心，是讓城市重新「像自然一樣運作」。

Q4：美濃案例：為什麼農田是治水關鍵？

高雄美濃的案例告訴我們，農田不是洪水治理的犧牲者，而是最前線的守門員。透過在地滯洪，洪水可以先安全地留在上游農村，減輕下游城市的瞬間壓力。但前提非常重要政府必須提供合理補償與制度設計，否則就會變成把風險轉嫁給農民，這不是永續治理。

Q5：為什麼「災」這個字不能亂用？

「災」代表的是已經發生、難以承受的結果；而「患」則是可以預警、可以管理、可以提前準備的風險。如果所有積淹水都被直接定義為災害，政策就會不斷往大型硬體工程傾斜，卻忽略制度、空間與生活行為的調整，語言會影響政策方向，也會影響我們怎麼面對風險。

Q6：家戶層級：承洪其實離我們很近？

承洪韌性不只是政府的事，也和每個家庭息息相關。

有些地區未來確實會反覆淹水，與其每次都期待「不要發生」，不如理性思考「發生時怎麼減少損失」。例如耐淹建材、插座高度調整、防水閘門、一樓使用方式重新規劃，這些都是務實的風險管理，不是失敗主義。

Q7：最後防線：為什麼撤離是文明的表現？

防災的終極目標不是守住所有財產，而是守住生命。

再好的工程設計，都可能遇到超過預期的極端事件。但只要撤離機制清楚、警報有效、民眾知道什麼時候該走，就能避免悲劇。懂得撤離，是一個社會成熟、尊重生命的象徵。

Q8：為什麼以前不淹，現在卻常淹？

因為城市開發增加硬鋪面、氣候型態改變、人口與設施密度提高，讓原本可承受的雨量，變成系統負擔。這不是單一原因，而是多重累積的結果。

Q9：是不是只要把排水管做大就好？我家不是淹水區，也需要承洪概念嗎？

排水管加大只能處理一定量的水，當雨量超過設計上限，反而會造成下游更大的瞬間衝擊。沒有留水空間，排水只是在轉移風險。

我家不是淹水區，也需要承洪概念嗎？需要。因為交通中斷、停電、供水、物流，都是連鎖影響。承洪不是只為了淹水戶，而是整個城市系統的穩定。

Q10：自然解方會不會比較慢、比較沒效率？

短期看起來沒那麼「立刻見效」，但長期來看，自然系統能隨環境調整，維護成本低、韌性高，是對抗不確定氣候的重要工具。

Q11：農民配合滯洪，公平嗎？一般社區可以怎麼開始？

如果沒有補償制度，當然不公平。承洪韌性必須搭配合理給付、保險與制度設計，才能成為合作，而不是犧牲。

可以從社區排水檢視、地下室防水、公共空間滲水鋪面、防災演練開始。小改變累積起來，就是韌性。

Q12：承洪是不是代表政府不負責？

剛好相反。承洪要求的是更全面、更誠實的治理，把資源用在真正降低風險的地方，而不是只追求表面「不淹水」。

今天我們學到的，也許不是怎麼把水完全擋住，而是當水來的時候，城市不崩潰、生活不中斷、生命被守住。

下一次豪雨來臨時，我們或許可以換一個問題問自己：不是只問「為什麼又淹水？」而是問——我們準備好承洪了嗎？

承洪韌性，不只是一場工程轉型，而是一座城市面對氣候現實時，是否足夠成熟的考驗。

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