【營建】打造友善、安全與永續的城市通行環境-2

特別來賓：臺南市交通局熊萬銀副局長

歡迎來到「113年前瞻基礎建設計畫－提升道路品質計畫」專題分享。今天我們聚焦的主題是 「樂活街道 自在同行」，這不僅是一場城市道路品質提升的行動，更是一項為行人打造友善、安全、永續環境的關鍵政策。

特別邀請到 臺南市交通局熊萬銀副局長 為我們帶來第一線的推動經驗與挑戰分享。

相信今天的內容，無論是對住在臺南的市民、關心人本交通的朋友，或是各地有類似推動經驗的夥伴，都會帶來豐富的收穫與啟發。

在進行相關交通改善工程或是人行道建置工程時，除了正面的討論，也經常看到反對、抗議的意見，是否也有遇到商家或當地居民抗議，這時候該怎麼排除狀況？市府的策略是什麼？是不是請熊副局長跟我們分享一下。

臺南市屬於舊城區，早期規劃的道路寬度沿用至今，難以拓寬變動，隨著人口成長、城市發展，道路寬度以目前的交通量需求來說算是相當狹窄，所以市府在推動路口改善或人行道建置時，難免會因為影響民眾既有使用習慣，例如：減少停車空間、縮減車道、車速降低等，而導致民眾反彈甚至抗爭，其實不只是臺南，我相信這是每個縣市政府在第一線執行工程的單位都一定會遇到的課題，也是推動人行道工程最困難的部分。

不過攸關行人通行安全，即使困難重重，市府還是應該要很努力的推動，策略上會以最需要人行環境的學校周邊為重點區域，建置「通學步道」結合學校家長接送動線、路口安全改善、行人專用時相號誌等維護學童上放學通勤安全，學校和家長都會相當支持。

後續再以學校為中心，進一步規劃將人行動線延伸進入周邊社區。從最有需求且相對容易推動的地方切入，以實際完工成果案例、民眾說明會、模擬圖、模擬影片及簡報等方式，向民眾說明工程內容、範圍及影響，讓民眾可以間接參與這項工程，也可以提出自己的建議及需求，雙方再進行協調與調整，這種方式會更容易獲得認同，將人行動線向外擴張，期望可以加速改善臺南行人的通行環境。

而目前中央政策與社會輿論方向，經過媒體報導網路討論，也讓許多民眾越來越能注重行人議題，了解道路環境改善的原因及必要性，甚至願意發聲支持改變，當越來越多人參與這類的議題討論及發想，這也會成為各縣市政府在推動人本環境及道路改善的一大助力。

延伸題

Q1：什麼是「提升道路品質計畫」的核心精神？與過去道路改善有何不同？

A：過去多聚焦在「鋪得平」、「開得快」，但本計畫從根本翻轉觀念，以人本為出發，強調安全、韌性、共融三大核心：安全—避免事故；韌性—耐用與氣候適應；共融—涵蓋行人、高齡、親子、身障使用需求。強調的是「道路不再只是讓車通過，而是讓人願意停下來、安心走動」。

Q2：臺南市在人行空間改善上的分期與策略是什麼？

A：我們以「從最需要的開始」為策略，一期鎖定學校周邊建置通學步道，二期擴展至醫院、社區與商圈，三期串連觀光動線與夜間照明提升。這種「由點到線再到面」的方式，逐步打造完整的行人友善網絡，提升整體生活圈的通行品質。

Q3：面對停車空間縮減的抗議聲音，市府如何回應與調整？

A：我們的做法不是對立，而是提供替代方案：例如推動智慧停車即時顯示、增加周邊停車誘導牌、設置機車格集中區，並優先協助行動不便者與商家找出合適替代方案，同時以模擬圖協助他們看到「改造後的街道未來感」。轉念之後，不少店家反而成為支持者。

Q4：如何讓市民理解改善的價值而非只看到不便？

A：透過「在地案例＋數據」雙管齊下。例如：改造後的東區崇德路段，通勤孩童增加42%、車禍件數下降39%，搭配實景照片與影片，讓居民「看得見改變」，而非只是紙上談兵。

Q5：在都市高溫與氣候變遷下，道路品質改善能做什麼？

A：我們導入「透水鋪面」與「綠帶復育」，使地表降溫並減少積水；並設計預留側溝清疏口與耐熱材質鋪面。這不僅讓行人走得涼，也讓城市更有氣候適應力，進一步回應聯合國永續發展目標（SDG 11與13）。

Q6：有哪些智慧化設計被納入本次計畫？

A：除了AI路面巡檢系統外，我們在特定區段導入智慧斑馬線（感應行人號誌＋LED邊框提示）、智慧路燈（人流偵測調光）與實驗性語音導引設施，並整合到交通局的交通監控中心進行即時數據回饋。

Q7：臺南的人本設計是否特別照顧身障與視障者？

A：我們遵循「通用設計七原則」規劃人行道，包括：防滑材質、降低坡度、設置導盲磚連貫性、轉角導引聲響號誌、以及輪椅可通的側坡與平整過渡。另與身障團體合作，進行實地模擬，讓「看得見的需求」真正落地。

Q8：中央補助競爭激烈，臺南市是如何成功爭取資源的？

A：我們成立「專案推動小組」，由養工、交通、地政等跨局處整合，提前一年準備計畫書與模擬圖，並建立「績效評估機制」回饋成果。因為準備完整、民眾參與高，近三年中央補助通過率超過九成，成果也被作為其他縣市參考範例。

Q9：道路改善如何結合社區營造與地方認同？

A：我們透過「街區共創」方式，讓里長、學校、商圈代表提前進入規劃階段。像在東區崇誨街改善案中，還邀請小學生畫出心中理想街道，讓設計師融入圖騰與文化特色，讓這條路真的成為「我們的街道」。

Q10：請舉例一項從抗議到轉變支持的真實案例？

A：在永康區大橋街初期施工前，商家集體連署反對。但透過3場模擬會、1場夜間投影說明會與專屬導覽，完工後店家營收增加、走路人潮上升，如今反而成為「主動要求再改善周邊」的社區楷模。

民眾與住戶問題：

Q1：我家前面改建人行道，會影響機車或搬運空間嗎？

A：會盡可能保留門口機車暫停空間或規劃「卸貨點」，必要時設置可收納型臨停空間或設置指引標線，確保居家與營運機能不中斷。

Q2：長輩推輪椅出門最怕地磚高低不平，這次會改善嗎？

A：這正是重點！我們採用「接縫極小、防滑、抗沉陷」的新型鋪面結構，同時全面清除路障、電箱下地，讓行動輔具、輪椅或娃娃車通行無礙。

Q3：施工期間會有交通亂象或粉塵噪音嗎？

A：工程前會公告工期與動線調整，並於上課上班時段避免高噪作業，施作期間設圍籬、防塵布、洗車槽等降低影響。另有LINE官方帳號供即時回報。

Q4：哪些地區已經完成、可現場走走體驗的？

A：推薦走訪「崇學路通學步道」、「開元路機能型人行道」、「成功路藝術型步行道」，都有實地完成後的前後對照，歡迎居民參觀交流。

Q5：我們社區能否主動申請改善？流程是什麼？

A：可以！可透過里長或市民熱線1999提出申請，交通局會派員會勘、依道路等級與需求評估納入未來規劃，民間團體也可合作申請市民參與預算。

Q6：這些改善會不會又是「一次到位，三年壞掉」？

A：我們採用「五年保固＋定期維護巡檢制」，若鋪面未達標準，廠商需無償重鋪；市府也設有「道路平整度檢測車」定期巡檢，確保道路品質持續穩定。

Yoyo 說~

城市的溫度，不只來自建築，也來自街道。每一條安全、平整、舒服的道路，都是市府與市民共同創造的文明軌跡。

今天我們從抗爭到共識、從施工到永續，看見臺南市對人本交通的堅持與行動。

感謝熊副局長帶來第一線的經驗分享，也感謝每一位市民的體諒與參與。讓我們一起期待一個走得安心、看的開心、住得放心的城市！

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